When you (　) this form and signed both pages, place it in an envelope.

1. fill out
2. have filled out
3. will fill out
4. will have filled out

接続詞when（～したときに）について、重要なのは、その右に来る文のVの形です。特に、「未来の条件」を表すときは、現在形と現在完了形の2パターンがあります。

(1) when S Vpresent（現在形）　「～したときに」
(2) when S have/has p.p.（現在完了形）　「～し終わったときに」

今回の問題では、まず、本体の文（カンマの右側）が命令文で「これからのこと」を示しているので、「未来の条件」と分かります。次に、and signedと動詞のed形に着目し、これをp.p.と見なせばよいので、上に書いた(2)のパターンと分かります。よって、答えは2のhave filled outです。

When you have filled out this form and signed both pages, place it in an envelope.
申込用紙に必要事項を記入し、両方のページともサインしたら、封筒に入れてください。