Although our health care plan may (　) satisfactory in the past, it no longer meets the current needs of our employees.

1. being
2. have been
3. been
4. be

助動詞はその右側にあるのが、動詞の原形か、have + p.p.かによって、「時」が変わります。

(1) 「助動詞＋動詞の原形」はまだ終わっていないこと
(2) 「助動詞＋have + p.p.」はもう終わったこと

を表します。

よって、今回はin the past「過去に」とありますので、2のhave beenが答えと分かります。